一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，不僅是反腐敗斗爭(zhēng)的基本方針，也是全面從嚴(yán)治黨的重要方略。數(shù)字時(shí)代，公權(quán)力監(jiān)督正經(jīng)歷一場(chǎng)深刻變革，以大數(shù)據(jù)為代表的信息化技術(shù)發(fā)展帶來(lái)的監(jiān)督數(shù)字化，成為一體推進(jìn)“三不腐”的重要方法手段。

　　從浙江以大數(shù)據(jù)信息化賦能正風(fēng)反腐的實(shí)踐來(lái)看，數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)下的精準(zhǔn)查處，讓腐敗無(wú)所遁形，強(qiáng)化了“不敢”的震懾；制度規(guī)范轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)規(guī)則，實(shí)現(xiàn)及時(shí)預(yù)警、主動(dòng)攔截，扎緊了“不能”的籠子；覆蓋權(quán)力運(yùn)行全過(guò)程各方面的監(jiān)督提醒和精準(zhǔn)教育引導(dǎo)，增強(qiáng)了“不想”的自覺(jué)。通過(guò)技術(shù)、制度、實(shí)踐的深度融合，推動(dòng)更好形成監(jiān)督、辦案、治理、教育的完整閉環(huán)，有效提升了一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的能力和水平。

　　安上科技“透視鏡”：

　　提高監(jiān)督穿透力和辦案效能，強(qiáng)化不敢腐的震懾

　　習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻復(fù)雜，鏟除腐敗滋生土壤和條件任務(wù)仍然艱巨繁重。

　　面對(duì)深入推進(jìn)風(fēng)腐同查同治的重要要求，傳統(tǒng)監(jiān)督模式囿于人力、經(jīng)驗(yàn)限制，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的全覆蓋、穿透式監(jiān)督。而公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督的核心優(yōu)勢(shì)之一，就是對(duì)相關(guān)領(lǐng)域行權(quán)數(shù)據(jù)進(jìn)行全量比對(duì)、碰撞分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和異常。

　　臨海市紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任黃曼影對(duì)此深有體會(huì)。今年2月，按照浙江省紀(jì)委監(jiān)委統(tǒng)一部署，臨海市紀(jì)委監(jiān)委聚焦醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)探索開展公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督試點(diǎn)，為全省推廣提供經(jīng)驗(yàn)。

　　“與普通采購(gòu)相比，醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)不僅更專業(yè)，而且?guī)缀鯖](méi)有公開的采購(gòu)價(jià)格信息。”黃曼影告訴記者，接到試點(diǎn)任務(wù)后，市紀(jì)委監(jiān)委以單價(jià)30萬(wàn)元以上為標(biāo)準(zhǔn)，歸集全市23家公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)近些年來(lái)采購(gòu)醫(yī)療設(shè)備的品牌、價(jià)格、供應(yīng)商等信息1300余條，“但由于不掌握其他地區(qū)同類設(shè)備相關(guān)采購(gòu)信息，單純依據(jù)設(shè)備單價(jià)很難發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。”

　　“我們決定從采購(gòu)總金額入手，通過(guò)數(shù)據(jù)異常篩選可能涉及違紀(jì)違法行為的線索。”黃曼影介紹，通過(guò)設(shè)立采購(gòu)總額突增預(yù)警規(guī)則，系統(tǒng)自動(dòng)標(biāo)記出市第二人民醫(yī)院與某生物技術(shù)公司的異常交易：2018年耗材采購(gòu)額同比激增74%。

　　“數(shù)據(jù)碰撞揭示出關(guān)鍵線索。”黃曼影說(shuō)，隨后市紀(jì)委監(jiān)委將該公司社保參保數(shù)據(jù)和醫(yī)院離職人員數(shù)據(jù)再次比對(duì)分析，發(fā)現(xiàn)市二醫(yī)院原職工郭某于2017年離職后，在這家生物技術(shù)公司任職參保。后續(xù)調(diào)查顯示，郭某利用此前的影響力與市二醫(yī)院設(shè)備管理科負(fù)責(zé)人袁某來(lái)往密切，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)袁某存在涉嫌以權(quán)謀私、利益輸送等問(wèn)題，目前袁某已被立案審查調(diào)查。

　　“借助大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)，可以有效提高監(jiān)督穿透力和辦案效能。”浙江省紀(jì)委監(jiān)委駐省衛(wèi)健委紀(jì)檢監(jiān)察組干部徐帆介紹，特別是在涉及面廣、對(duì)象繁多、事項(xiàng)龐雜的醫(yī)療醫(yī)藥領(lǐng)域，通過(guò)用數(shù)字化手段穿透分析、順藤摸瓜，高效篩查異常數(shù)據(jù)、精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，為反腐敗安上科技“透視鏡”，促進(jìn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法提質(zhì)增效。

　　通過(guò)以“算力”解放“人力”，公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督極大提升了發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題的精準(zhǔn)度和穿透力，大幅壓縮了不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題的生存空間，有效形成“伸手必被捉”的強(qiáng)力震懾。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2021年基層公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督應(yīng)用發(fā)端，截至目前，浙江省公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督應(yīng)用逐步拓展到招投標(biāo)、醫(yī)療醫(yī)藥、民政等眾多領(lǐng)域，累計(jì)產(chǎn)生紅色預(yù)警信息19.8萬(wàn)條，查實(shí)率73%，轉(zhuǎn)問(wèn)題線索5.9萬(wàn)件，挽回?fù)p失14.09億元。

　　織密數(shù)據(jù)“防護(hù)欄”：

　　加強(qiáng)全天候全過(guò)程監(jiān)督，扎牢不能腐的籠子

　　不能腐，側(cè)重于制約和監(jiān)督，扎緊制度籠子。這既要求加強(qiáng)制度建設(shè)、補(bǔ)齊短板漏洞，更需要注重保障制度得到剛性執(zhí)行，有效防止懈怠性執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、曲解性執(zhí)行等問(wèn)題。

　　日前，家住寧波市鄞州區(qū)春城社區(qū)的周立民老人銀行卡上新增一筆進(jìn)賬：每月80元的高齡津貼。就在一個(gè)月前，周老剛年滿80周歲，系統(tǒng)監(jiān)測(cè)到該信息后，便自動(dòng)生成核查通知并推送至社區(qū)工作人員，提醒其進(jìn)行審核確認(rèn)。

　　養(yǎng)老補(bǔ)助補(bǔ)貼涉及面廣、資金量大，是惠及廣大老年群體的民生實(shí)事。記者在采訪中了解到，在開展補(bǔ)助補(bǔ)貼公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督試點(diǎn)前，當(dāng)?shù)厝罕娦枰雷约悍项I(lǐng)取條件后，本人前往社區(qū)登記，由工作人員初審并轉(zhuǎn)報(bào)區(qū)民政局完成申領(lǐng)。在實(shí)際操作中，不僅常有老人沒(méi)及時(shí)申請(qǐng)，而且過(guò)于依賴經(jīng)辦人員主觀因素，由此引發(fā)選擇性發(fā)放、優(yōu)親厚友等漠視侵害群眾利益問(wèn)題，讓好政策在執(zhí)行中變了味。

　　“高齡津貼申領(lǐng)的核心標(biāo)準(zhǔn)是年齡和戶籍，我們以此為主要依據(jù)，推動(dòng)相關(guān)職能部門搭建‘是否漏發(fā)多發(fā)’監(jiān)管模型。”鄞州區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第六紀(jì)檢監(jiān)察室主任胡凌偉說(shuō)，通過(guò)將相關(guān)制度規(guī)定轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)篩選規(guī)則，不僅能及時(shí)發(fā)現(xiàn)符合條件的申領(lǐng)對(duì)象，更可以從源頭上堵住違規(guī)發(fā)放的漏洞。“比如對(duì)于年齡不符的對(duì)象，算法模型自動(dòng)將其攔截剔除，無(wú)法進(jìn)入后續(xù)環(huán)節(jié)，杜絕人為因素介入。”

　　記者在采訪中注意到，大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)將規(guī)章制度的核心邏輯、關(guān)鍵內(nèi)容進(jìn)行歸納提煉，轉(zhuǎn)化為實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、自動(dòng)執(zhí)行的數(shù)據(jù)規(guī)則和算法模型，實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的全天候全過(guò)程監(jiān)督，有效克服了制度執(zhí)行中可能出現(xiàn)的選擇性、隨意性等弊端，保障制度規(guī)矩執(zhí)行到位。

　　“我們系統(tǒng)梳理申請(qǐng)資格、資金撥付、動(dòng)態(tài)監(jiān)管等相關(guān)規(guī)章制度，融入模型建設(shè)中。”胡凌偉告訴記者，在鄞州區(qū)紀(jì)委監(jiān)委的推動(dòng)下，補(bǔ)助補(bǔ)貼“是否漏發(fā)多發(fā)”監(jiān)管模型已橫向聯(lián)通民政、財(cái)政、公安等部門核心數(shù)據(jù)接口，每天定時(shí)進(jìn)行自動(dòng)匹配，并對(duì)審核、發(fā)放等相關(guān)操作全程留痕，倒逼相關(guān)公職人員按規(guī)矩辦事，確保補(bǔ)助補(bǔ)貼精準(zhǔn)發(fā)放。

　　“最大的變化就是從‘應(yīng)享未享’到‘免申即享’，從源頭阻斷違紀(jì)違法問(wèn)題發(fā)生。”胡凌偉說(shuō)，系統(tǒng)還通過(guò)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、全程數(shù)據(jù)留痕、限期追蹤辦結(jié)等方式，精準(zhǔn)識(shí)別執(zhí)行偏差，消解自由裁量空間，提升制度執(zhí)行的穩(wěn)定性與可持續(xù)性。

　　“我們梳理民生領(lǐng)域補(bǔ)助補(bǔ)貼相關(guān)事項(xiàng)，今年以來(lái)新構(gòu)建監(jiān)督模型6個(gè)，產(chǎn)生預(yù)警62件。”鄞州區(qū)紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任陶飛介紹，轉(zhuǎn)化為監(jiān)督模型的規(guī)章制度，能夠無(wú)縫嵌入業(yè)務(wù)流程的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，也讓監(jiān)督監(jiān)管方式發(fā)生重大轉(zhuǎn)變——從事后處理前移至事前、事中攔截，從被動(dòng)響應(yīng)轉(zhuǎn)化為主動(dòng)預(yù)防。

　　“比如匹配到人員死亡信息，系統(tǒng)便自動(dòng)掛起停發(fā)高齡津貼服務(wù)。”陶飛說(shuō)，通過(guò)梳理老人去世、戶籍遷移、納入特困保障等情形，已推動(dòng)構(gòu)建“多發(fā)核銷”“服務(wù)變更”等自動(dòng)預(yù)警處置模型，采取系統(tǒng)自動(dòng)提示、補(bǔ)貼自動(dòng)停發(fā)等方式，提前攔截可能發(fā)生的違規(guī)發(fā)放行為，有效防止不執(zhí)行、亂執(zhí)行、慢執(zhí)行等問(wèn)題。

　　通過(guò)將制度規(guī)范轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)規(guī)則，大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)賦能下，大量問(wèn)題被遏制在“將發(fā)未發(fā)時(shí)”“程度較輕時(shí)”。而隨著實(shí)踐應(yīng)用的深入，模型運(yùn)行產(chǎn)生的大量預(yù)警信息和分析結(jié)果，為揭示共性問(wèn)題、查找制度漏洞提供了靶向和依據(jù)，有效構(gòu)建起“預(yù)警發(fā)現(xiàn)—問(wèn)題整改—建章立制—規(guī)范提升”工作閉環(huán)。2021年以來(lái)，圍繞公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督預(yù)警發(fā)現(xiàn)情況，浙江省紀(jì)委監(jiān)委已推動(dòng)相關(guān)部門和地方完善村級(jí)勞務(wù)用工、資產(chǎn)資源管理、招投標(biāo)等制度550項(xiàng)，讓不能腐的籠子越扎越緊。

　　筑牢清廉“警戒線”：

　　提升廉潔教育針對(duì)性有效性，增強(qiáng)不想腐的自覺(jué)

　　在一體推進(jìn)“三不腐”中，不想腐是根本，側(cè)重教育和自律。從浙江的實(shí)踐來(lái)看，大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)不僅有效提升了監(jiān)督的精準(zhǔn)度、實(shí)時(shí)性和威懾力，還顯著提高了廉潔教育的針對(duì)性、有效性。

　　7月18日上午，麗水市慶元縣松源街道辦事處副主任王春華的“浙政釘”上，收到一條關(guān)于自覺(jué)遵守招投標(biāo)相關(guān)制度規(guī)定的提醒信息，落款為“浙江省招投標(biāo)智慧監(jiān)管監(jiān)督系統(tǒng)”。就在前一天，他所負(fù)責(zé)的松源街道高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田及耕地功能恢復(fù)項(xiàng)目正式進(jìn)入招投標(biāo)環(huán)節(jié)。

　　“招投標(biāo)領(lǐng)域違紀(jì)違法問(wèn)題易發(fā)多發(fā)，我們?cè)诖罱ㄏ到y(tǒng)推動(dòng)治理的同時(shí)，對(duì)如何抓早抓小、加強(qiáng)教育引導(dǎo)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)不想腐進(jìn)行了探索。”浙江省紀(jì)委監(jiān)委第三監(jiān)督檢查室干部胡默凱告訴記者，通過(guò)在系統(tǒng)中開發(fā)智能提醒功能，在重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，平臺(tái)會(huì)自動(dòng)抓取有關(guān)公職人員的信息，及時(shí)提醒依規(guī)依紀(jì)依法辦事。

　　胡默凱介紹，系統(tǒng)會(huì)根據(jù)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的身份，自動(dòng)調(diào)整、適配相應(yīng)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)教育要求。比如在發(fā)送給王春華的信息中，就明確提醒，在招投標(biāo)文件編制過(guò)程中，必須嚴(yán)格遵守公平、公正的原則，嚴(yán)禁故意設(shè)置不合理的條件或門檻，以排除其他潛在投標(biāo)人，為特定企業(yè)或個(gè)人非法創(chuàng)造中標(biāo)機(jī)會(huì)。“與傳統(tǒng)方式相比，這種智能提醒有著因人而異、精準(zhǔn)投放的優(yōu)勢(shì)。”

　　記者了解到，自2024年11月智能提醒功能運(yùn)行以來(lái)，已圍繞項(xiàng)目立項(xiàng)、招標(biāo)項(xiàng)目登記、評(píng)標(biāo)專家抽選產(chǎn)生、業(yè)主單位評(píng)標(biāo)專家確定等招投標(biāo)主要環(huán)節(jié)，向項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、評(píng)標(biāo)專家、行業(yè)監(jiān)管部門承辦人等發(fā)送提醒信息5000余批次。目前正考慮向財(cái)審經(jīng)辦人員、業(yè)主單位參與評(píng)標(biāo)的代表、基建辦經(jīng)辦人員等對(duì)象延伸拓展，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)各類關(guān)聯(lián)主體的廉潔教育全覆蓋。

　　“大數(shù)據(jù)技術(shù)推動(dòng)廉潔教育從‘大水漫灌’轉(zhuǎn)變?yōu)?lsquo;精準(zhǔn)滴灌’，實(shí)現(xiàn)提醒常在、警鐘長(zhǎng)鳴。”浙江省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，在大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)賦能下，推動(dòng)黨員干部習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活，在潛移默化中逐步從“被動(dòng)接受約束”向“主動(dòng)規(guī)范履職”轉(zhuǎn)變，不斷厚植不想腐的思想根基。

　　“系統(tǒng)會(huì)對(duì)不當(dāng)履職行為進(jìn)行實(shí)時(shí)攔截提醒，我更清楚地知道哪些行為是違規(guī)的。”臨海市白水洋鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)生朱哲秀說(shuō)，自己和同事都知道“人在做、數(shù)在算、云在看”，更加注重規(guī)范診療行為，“這其實(shí)也是對(duì)醫(yī)護(hù)人員的一種保護(hù)。”

　　既加強(qiáng)教育提醒，也注重正向引領(lǐng)。在杭州市第一人民醫(yī)院，基于“智廉監(jiān)管平臺(tái)”對(duì)患者滿意度及投訴建議等的統(tǒng)計(jì)分析，醫(yī)院定期晾曬醫(yī)務(wù)人員“滿意度成績(jī)單”，通過(guò)正面激勵(lì)，引導(dǎo)醫(yī)務(wù)人員崇尚先進(jìn)、見賢思齊，自覺(jué)規(guī)范履職行權(quán)。

　　“這是一項(xiàng)以技術(shù)促融合，更好實(shí)現(xiàn)‘三不腐’一體推進(jìn)的有益嘗試。”浙江省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，大數(shù)據(jù)應(yīng)用帶來(lái)的監(jiān)督數(shù)字化，將不敢腐的震懾效能、不能腐的剛性約束、不想腐的思想教育更好有效貫通、融于一體，將進(jìn)一步釋放系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治綜合效應(yīng)。（記者 陳昊 侯顆 黃秋霞）