編者按：習近平總書記在二十屆中央紀委四次全會上強調(diào)“用科技手段加強監(jiān)督”，為在縱深推進全面從嚴治黨和反腐敗斗爭中持續(xù)用好大數(shù)據(jù)等信息化技術指明了前進方向、提供了根本遵循。二十屆中央紀委四次全會作出以大數(shù)據(jù)信息化賦能正風反腐、全面推進公權力大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺建設等工作部署。貫徹落實習近平總書記重要講話精神和中央紀委全會工作部署，紀檢監(jiān)察機關深化理念創(chuàng)新、工作創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，構建數(shù)字紀檢監(jiān)察體系，推進大數(shù)據(jù)等信息化技術賦能應用，促進監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法提質(zhì)增效。近日，本報組織采訪組前往浙江采訪調(diào)研，報道當?shù)匾源髷?shù)據(jù)賦能公權力監(jiān)督，推動監(jiān)督能力提升、監(jiān)督方式變革、監(jiān)督更好融入治理的探索實踐。

　　每天一早，浙江省紀委監(jiān)委第三監(jiān)督檢查室副主任林金騰都會習慣性地打開電腦，登錄“省招投標智慧監(jiān)管監(jiān)督系統(tǒng)”。屏幕上，全省招投標項目的實時運行數(shù)據(jù)盡收眼底。“AI招投標”是林金騰最常用的功能模塊，該模塊可以對系統(tǒng)匯集的各類行權數(shù)據(jù)進行碰撞比對、關聯(lián)分析，篩選出看似不相關的蛛絲馬跡，從中發(fā)現(xiàn)更深層次的問題。

　　科技發(fā)展為紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展帶來新機遇。數(shù)字時代，大數(shù)據(jù)等信息化技術在加強對權力運行的制約和監(jiān)督上發(fā)揮著越來越重要的作用。近年來，浙江依托數(shù)字化建設優(yōu)勢，加快推進行權數(shù)字化、數(shù)據(jù)集成化、監(jiān)督數(shù)字化、治理現(xiàn)代化，不斷強化對權力全天候全過程監(jiān)督，最大限度減少權力尋租空間，推動形成決策更加科學、執(zhí)行更加堅決、監(jiān)督更加有力的權力運行機制。 

　　前瞻布局“數(shù)字浙江”：

　　行權數(shù)據(jù)全量實時歸集，為開展公權力大數(shù)據(jù)監(jiān)督構筑堅實底座

　　海量、準確的數(shù)據(jù)是公權力大數(shù)據(jù)監(jiān)督的底座。作為我國數(shù)字化建設的先行省份，浙江較早探索運用數(shù)字化手段進行政府治理，為大數(shù)據(jù)信息化賦能公權力監(jiān)督創(chuàng)造了有利條件、打下了堅實基礎。

　　2003年，習近平總書記在浙江工作期間擘畫了“數(shù)字浙江”建設藍圖，并將其納入“八八戰(zhàn)略”，為浙江推進數(shù)字政府建設提供了根本遵循。2014年，浙江啟動建設“四張清單一張網(wǎng)”（權力清單、責任清單、企業(yè)投資負面清單、政府專項資金管理清單和浙江政務服務網(wǎng)），構建了政府權責的透明框架，為推進政府核心業(yè)務數(shù)字化打下根基。隨后，積極推進“最多跑一次”改革、政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)字化改革，建立全省一體化的數(shù)據(jù)共享體制機制，在全國率先出臺省級公共數(shù)據(jù)條例，統(tǒng)籌推進公共數(shù)據(jù)共享和深度開發(fā)利用，實現(xiàn)讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。

　　在浙江，每一名公職人員的手機上都會安裝一個掌上辦公APP——“浙政釘”。依托該應用，全省所有公職人員可接入一個平臺進行工作溝通和辦公協(xié)同，實現(xiàn)一表通辦、一鍵流轉(zhuǎn)，辦公效率大幅提升；打開浙江省政務服務平臺“浙里辦”，從新生兒出生到養(yǎng)老醫(yī)保，老百姓的一生大小事，都能在“浙里辦”上解決，2024年“浙里辦”的辦件量達到1.3億件。

　　“通過推進‘一網(wǎng)通辦’‘一網(wǎng)統(tǒng)管’，構建起行政許可、行政檢查、行政執(zhí)法等權力事項數(shù)字化運行體系，基本實現(xiàn)‘權在線上走、事在網(wǎng)上辦’，行權數(shù)據(jù)的全量實時歸集，為政務服務效能監(jiān)測、權力運行監(jiān)督提供了數(shù)據(jù)保障。”浙江省數(shù)據(jù)局有關負責同志說。

　　得益于“數(shù)字浙江”的大力推進，浙江黨員干部的數(shù)字化意識近年來大幅躍升。2021年10月，按照中央紀委國家監(jiān)委統(tǒng)一部署，浙江在全省推廣基層小微權力“監(jiān)督一點通”，進一步暢通基層監(jiān)督渠道。截至今年6月，已實時公開村社小微權力運行信息400萬余條，對于群眾在平臺上反映的問題，一鍵通達、點對點反饋，基本實現(xiàn)小事不出村、大事不出鎮(zhèn)。一些基層職能部門也積極利用數(shù)字化手段強化監(jiān)管，例如杭州市蕭山區(qū)住建局為了破解住宅小區(qū)公共收益管理難題，打造智慧物業(yè)綜合管理服務平臺，通過業(yè)主端、企業(yè)端、銀行端和政府端四端聯(lián)動，形成“數(shù)字陽光賬本”，實現(xiàn)小區(qū)公共收益全部線上監(jiān)管。

　　在此背景下，浙江省紀委監(jiān)委抓住機遇，率先在省域?qū)用嫣剿魍七M公權力大數(shù)據(jù)監(jiān)督工作——

　　2021年，從群眾反映強烈的急難愁盼問題抓起，上線基層公權力大數(shù)據(jù)監(jiān)督系統(tǒng)；

　　2022年，推動公權力大數(shù)據(jù)監(jiān)督有效覆蓋基層、行政司法、國企高校等機關企事業(yè)單位，同時制定數(shù)據(jù)歸集、模型建設等工作標準規(guī)范，公權力大數(shù)據(jù)監(jiān)督工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化體系初步形成；

　　2024年，深化主體責任側(cè)的監(jiān)管，加強監(jiān)督責任側(cè)的監(jiān)督，縱深推進全省公權力大數(shù)據(jù)監(jiān)督工作，探索推進以公權力大數(shù)據(jù)監(jiān)督助力一體推進“三不腐”特別是“不能腐”。

　　“4年多來，我們從最初以基層公權力為突破口，到不斷拓展監(jiān)督領域，加強問題閉環(huán)管理，再到強化‘監(jiān)管+監(jiān)督’合力，探索構建監(jiān)管監(jiān)督雙向協(xié)同推進機制，逐步實現(xiàn)對權力運行全覆蓋動態(tài)監(jiān)督、實時預警。”浙江省紀委監(jiān)委有關負責同志說。

　　齊抓共管“一盤棋”推進：

　　理順體制機制、打破信息壁壘，實現(xiàn)各類數(shù)據(jù)要素貫通歸集

　　數(shù)據(jù)要先“聚起來”，才能更好“用起來”。數(shù)據(jù)的貫通和歸集是公權力大數(shù)據(jù)監(jiān)督的關鍵，也是難點，只有打破數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)各類數(shù)據(jù)要素匯聚融合，才能更好釋放監(jiān)督效能。而實現(xiàn)數(shù)據(jù)的貫通歸集，光靠紀檢監(jiān)察機關一家力量遠遠不夠，必須理順體制機制，形成齊抓共管的合力。

　　浙江省委將公權力大數(shù)據(jù)監(jiān)督列入“牽一發(fā)動全身”等重大改革項目，按照“省委省政府統(tǒng)籌領導、部門主動履職、紀委監(jiān)督推動、市縣一體聯(lián)動”的模式，推動整體謀劃、全員參與。

　　2024年7月，在浙江省委部署下，由省紀委監(jiān)委、省數(shù)據(jù)局牽頭，會同17家數(shù)源單位組建了公權力大數(shù)據(jù)監(jiān)督專班，統(tǒng)籌推進數(shù)據(jù)歸集、共享和安全等工作，有效解決了以往歸集數(shù)據(jù)流程長、效率低，數(shù)據(jù)標準不統(tǒng)一等問題。

　　“在專班機制下，我們和相關數(shù)源單位面對面梳理確認數(shù)據(jù)需求、數(shù)據(jù)名稱、更新頻率、共享方式等，形成數(shù)據(jù)共享清單，推動各方落實好共享責任。”浙江省數(shù)據(jù)局有關負責同志告訴記者。

　　這一優(yōu)勢在建設浙江省招投標智慧監(jiān)管監(jiān)督系統(tǒng)時體現(xiàn)得尤為明顯。該系統(tǒng)由浙江省紀委監(jiān)委、省發(fā)改委牽頭搭建，聯(lián)通了發(fā)改、住建、交通、水利、司法等數(shù)源單位的數(shù)據(jù)接口，涉及單位多、業(yè)務范圍廣。

　　“我們分析圍標串標監(jiān)管業(yè)務的5個模型，梳理33類數(shù)據(jù)需求，落實省發(fā)改委、省建設廳、省交通廳、省水利廳等11家數(shù)源單位編目歸集責任。”浙江省數(shù)據(jù)局有關負責同志說，目前已累計為招投標、民生和國企三大領域的27項業(yè)務、105個模型共享304類公共數(shù)據(jù)，為公權力大數(shù)據(jù)監(jiān)督提供了重要數(shù)據(jù)支撐。

　　除了橫向聯(lián)動外，縱向貫通也很重要。據(jù)了解，公權力大數(shù)據(jù)監(jiān)督應用由浙江省紀委監(jiān)委牽頭建設，省、市、縣三級均建立公權力大數(shù)據(jù)監(jiān)督專項小組，“一本賬”分層分步推進，形成全省上下“一盤棋”工作格局。

　　“我們以已有的相對成熟的數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)為依托，把各類主體的行權數(shù)據(jù)自下而上歸集到省級層面的數(shù)據(jù)中臺，同時加強‘一地創(chuàng)新、全省共享’工作統(tǒng)籌，避免重復建設。”浙江省紀委監(jiān)委有關負責同志說。

　　為鼓勵地方加大創(chuàng)新力度，浙江省紀委監(jiān)委將省招投標智慧監(jiān)管監(jiān)督系統(tǒng)打造成開放、融合的大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺，地方可以提出個性化需求，由省專班統(tǒng)一開發(fā)。“比如為加大對招投標領域‘黃牛’的精準打擊，我們根據(jù)湖州市提出的建立招投標領域‘黃牛庫’的建議，由專班會同湖州進行專題會商，開展個性化建模，試點成功后在全省推廣運用。”林金騰說。

　　行權透明清晰可追溯：

　　抓早抓小防范權力運行風險，有效提升依法規(guī)范用權意識

　　行權數(shù)字化為開展公權力大數(shù)據(jù)監(jiān)督提供了前提和基礎，通過推動公權力在線運行，將公權力行使的各環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)，讓權力運行清晰透明可追溯。行權數(shù)字化和監(jiān)督數(shù)字化如影隨形，推動授權、用權、制權相統(tǒng)一，有效防范權力運行風險。

　　在浙江省交通工程綜合監(jiān)管系統(tǒng)上，省交通運輸廳建管處處長項柳福只需輕點鼠標，便能實時了解在建交通工程、參建單位和管理人員的基本情況。該系統(tǒng)全面打通行業(yè)內(nèi)交通工程、審批、執(zhí)法等七大系統(tǒng)，并與省招投標智慧監(jiān)管監(jiān)督系統(tǒng)貫通聯(lián)動。

　　日前，系統(tǒng)上的一條預警引起了項柳福的注意。預警顯示，在杭州市富陽區(qū)某縣道改建工程招標過程中，兩家投標單位所提交的安全負責人和技術負責人，其社保繳納、建造師證書均在其他單位。

　　“資質(zhì)掛靠是標前、標中階段易發(fā)多發(fā)的亂象之一。劣質(zhì)企業(yè)、空殼企業(yè)借用他人資質(zhì)承攬工程，容易引發(fā)質(zhì)量安全問題，危害很大。”項柳福告訴記者，傳統(tǒng)監(jiān)管方式下，這類問題很難被發(fā)現(xiàn)，而借助招投標智慧監(jiān)管監(jiān)督系統(tǒng)，行業(yè)監(jiān)管數(shù)據(jù)在和招投標全鏈條數(shù)據(jù)碰撞后，可以自動生成預警，消除了以往的監(jiān)管盲區(qū)，杜絕暗箱操作的風險。

　　收到預警提示后，項柳福對照預警核查指引逐項核查，并實時在系統(tǒng)中反饋核查處置結果。這一系列操作，林金騰和同事都可以在招投標智慧監(jiān)管監(jiān)督系統(tǒng)中看到。

　　“我們專門出臺了‘查什么、怎么查’的預警核查指引，督促監(jiān)管部門對發(fā)現(xiàn)的問題進行處置，倒逼責任部門履職盡責。同時，紀檢監(jiān)察機關可通過系統(tǒng)監(jiān)督全過程，避免監(jiān)管部門出現(xiàn)選擇性執(zhí)法或包庇行為，推動實現(xiàn)公正用權、依法用權、為民用權、廉潔用權。”林金騰說。

　　經(jīng)過線上線下聯(lián)動核查，預警反映的問題被查實，目前已給予相關單位和人員行政處罰和信用降級的處理。“系統(tǒng)將監(jiān)管結果與信用評價綁定，直接影響相關主體后續(xù)招投標資格。這種‘一處違規(guī)、處處受限’的機制，提升了違規(guī)違法成本，有效遏制僥幸投機心理。”項柳福說。

　　從實時監(jiān)管、預警處置到追責問責，系統(tǒng)全程留痕，為權力運行提供可追溯證據(jù)鏈，提升了監(jiān)督的針對性、有效性，壓減了權力行使的彈性空間，推動全行業(yè)依法規(guī)范用權意識有效提升。

　　據(jù)了解，公權力大數(shù)據(jù)監(jiān)督應用已貫通發(fā)改、交通、市場監(jiān)管等職能部門業(yè)務系統(tǒng)153個，在歸集各部門、各層級公權力行使數(shù)據(jù)基礎上，正重點向招投標、民生、國企等領域拓展，提高監(jiān)督穿透力，加強預警糾治。針對權力運行中腐敗問題易發(fā)多發(fā)的關鍵環(huán)節(jié)，構建多維數(shù)據(jù)分析、跨業(yè)務關聯(lián)等高階監(jiān)督模型，強化數(shù)據(jù)全面碰撞分析，及時發(fā)現(xiàn)行權異常行為，并推送至紀檢監(jiān)察機關相關部門開展核查，實現(xiàn)高效精準處置。

　　“這是一件艱難但有意義的事，要堅持做下去。”采訪中，多位受訪對象向記者表達了相似的感受。順應數(shù)字化發(fā)展大勢，浙江的探索讓我們看到，大數(shù)據(jù)技術串聯(lián)起行業(yè)監(jiān)管、內(nèi)部監(jiān)督和紀檢監(jiān)察專責監(jiān)督，形成“三位一體”的公權力大數(shù)據(jù)監(jiān)督格局，推動監(jiān)督能力實現(xiàn)質(zhì)的躍升。（記者 侯顆 陳昊 黃秋霞）