圖為海南省文昌市紀(jì)委監(jiān)委工作人員正在對農(nóng)戶椰子苗管護(hù)費(fèi)發(fā)放情況開展“回頭看”。郭冰 攝

　　前不久，海南省文昌市紀(jì)委監(jiān)委工作人員到昌灑鎮(zhèn)白土村走訪，一名村民高興地表達(dá)謝意：“感謝市紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督推動(dòng)，我們終于拿到椰子苗管護(hù)費(fèi)了。”此前，有群眾在市紀(jì)委監(jiān)委班子成員基層調(diào)研座談會(huì)上反映椰子苗管護(hù)費(fèi)“撥付難”問題，市紀(jì)委監(jiān)委迅速組織力量實(shí)地了解情況，監(jiān)督推動(dòng)相關(guān)職能部門全面排查應(yīng)撥付未撥付管護(hù)費(fèi)問題。1個(gè)月后，838萬余元管護(hù)費(fèi)發(fā)放到15281戶造林戶手中，村民們的“煩心事”得以順利解決。

　　近年來，文昌市紀(jì)委監(jiān)委立足主責(zé)主業(yè)，堅(jiān)持以民之所盼為行之所向，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)反腐，深入開展重點(diǎn)領(lǐng)域治理，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，讓人民群眾在正風(fēng)反腐中感受到公平正義，為文昌國際航天城建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。2022年9月，文昌市紀(jì)委監(jiān)委被評為“全國紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)先進(jìn)集體”。

　　數(shù)字賦能，守牢群眾“錢袋子”

　　“喂，是公坡鎮(zhèn)紀(jì)委嗎？我在基層小微權(quán)力‘監(jiān)督一點(diǎn)通’平臺(tái)上看到符某與公坡鎮(zhèn)某村民小組簽訂的土地租賃合同租金每年每畝80元，怕是不對哦，希望你們核實(shí)一下。”2024年5月，公坡鎮(zhèn)某村村民向鎮(zhèn)紀(jì)委反映本村村民小組簽訂的土地租賃合同租金低于市場價(jià)格的問題。鎮(zhèn)紀(jì)委立即組織人員前去核實(shí)，發(fā)現(xiàn)該村民小組多年前簽訂的土地租賃合同約定租金每年每畝80元后，一直沒有變更，導(dǎo)致現(xiàn)在租金低于文昌市農(nóng)村集體土地對外流轉(zhuǎn)每年每畝100元的最低價(jià)，直到2024年市紀(jì)委監(jiān)委督促指導(dǎo)各村將集體“三資”情況在“監(jiān)督一點(diǎn)通”平臺(tái)上進(jìn)行公示，農(nóng)村集體“三資”管理中的不少問題才暴露出來。在鎮(zhèn)紀(jì)委的監(jiān)督下，該村民小組重新與符某簽訂了符合市場價(jià)格的土地租賃合同。

　　農(nóng)村集體“三資”是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是基層“微腐敗”的易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域。但傳統(tǒng)的村務(wù)公開模式往往是村委會(huì)將財(cái)務(wù)情況貼在公示欄“一貼了之”，加之公示內(nèi)容過于籠統(tǒng)，村民們很難發(fā)現(xiàn)問題。為了守好村民的“錢袋子”，市紀(jì)委監(jiān)委深化運(yùn)用基層小微權(quán)力“監(jiān)督一點(diǎn)通”平臺(tái)，將村務(wù)公開欄從線下搬到線上，不僅公示農(nóng)村的資金資產(chǎn)資源情況，而且“曬”出涉及集體“三資”使用情況的憑證和附件，拓寬了社情民意收集和群眾參與監(jiān)督的渠道。

　　截至目前，市紀(jì)委監(jiān)委已指導(dǎo)發(fā)布3351條公開公示信息，處理辦結(jié)群眾投訴件59件。針對群眾反映強(qiáng)烈的村民小組資金管理不規(guī)范、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同不合理等突出問題，市紀(jì)委監(jiān)委通過制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書推動(dòng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局摸清全市村（居）民小組“三資”底數(shù)，發(fā)現(xiàn)未開設(shè)銀行基本賬戶村民小組243個(gè)，集體資金公款私存問題67個(gè)，目前已全部完成整改。針對發(fā)現(xiàn)的集體資金收入支出不透明、出租土地收繳租金滯后等43個(gè)問題，市紀(jì)委監(jiān)委構(gòu)建“監(jiān)督—反饋—評價(jià)”整改閉環(huán)鏈條推動(dòng)整改，督促市政府和市財(cái)政部門建立健全加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、村級會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)財(cái)務(wù)管理等制度機(jī)制6項(xiàng)。同時(shí)，在信息溝通、線索移交等方面加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)作，起底農(nóng)村集體“三資”領(lǐng)域問題線索47件47人，從嚴(yán)查處了文城鎮(zhèn)橫山村委會(huì)姓趙村民小組原組長趙仕昌、橫山渡村民小組原組長許達(dá)虎內(nèi)外勾結(jié)、“賤賣”村集體留用地“中飽私囊”等一批違紀(jì)違法典型案件，持續(xù)釋放有腐必反、有貪必肅的強(qiáng)烈信號。

　　紀(jì)巡聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)查糧食購銷領(lǐng)域突出問題

　　開展糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)整治工作期間，文昌市委涉糧專項(xiàng)巡察組發(fā)現(xiàn)該市糧食和物資儲(chǔ)備中心原主任許某超違規(guī)將該中心的加油站以遠(yuǎn)低于市場價(jià)格出租給鄭某長達(dá)20年，并將問題線索移交給市紀(jì)委監(jiān)委。

　　市紀(jì)委監(jiān)委立即啟動(dòng)核查程序，核查人員走訪相關(guān)職能部門，約談相關(guān)人員，查閱數(shù)百份檔案資料，發(fā)現(xiàn)許某超將市糧食和物資儲(chǔ)備中心的加油站低價(jià)出租給鄭某后，鄭某又將該加油站轉(zhuǎn)租給他人，從中賺取大額轉(zhuǎn)租費(fèi)，造成國有資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失。

　　核查人員還發(fā)現(xiàn)，承攬文昌市糧食系統(tǒng)某保障性住房工程項(xiàng)目的私營企業(yè)主手中保存著許某超書寫的大額借條。順著這條線索深挖細(xì)查，核查人員很快查明了其利用職務(wù)便利，為他人在糧食購銷、土地轉(zhuǎn)讓、工程項(xiàng)目承攬等方面提供幫助，索要或非法收受財(cái)物等嚴(yán)重違紀(jì)違法問題。

　　在審查調(diào)查許某超違紀(jì)違法問題的過程中，市紀(jì)委監(jiān)委深挖問題線索，接連又查處了市糧食購銷中心主任符某仁等13名“糧倉碩鼠”及17名行賄人。

　　“許某超案的深挖細(xì)查，得益于市紀(jì)委監(jiān)委的‘紀(jì)巡聯(lián)動(dòng)’工作機(jī)制。我們堅(jiān)持邊巡邊移、邊巡邊改，深入查找、糾治群眾關(guān)注的焦點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)問題。”市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任王元春介紹，圍繞案件反映出的深層次問題，市監(jiān)委向市政府制發(fā)以案促改監(jiān)察建議書，推動(dòng)市糧食和物資儲(chǔ)備中心、市糧食購銷中心及時(shí)制定整改責(zé)任清單，對34個(gè)涉糧問題進(jìn)行整改，并制定完善黨風(fēng)廉政建設(shè)日常管理、領(lǐng)導(dǎo)干部考核等32項(xiàng)規(guī)章制度，督促完成巡察反饋問題整改19個(gè)。

　　“室組”聯(lián)動(dòng)，整治醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域腐敗

　　2021年，市紀(jì)委監(jiān)委收到市中醫(yī)院原院長梁某平的違紀(jì)違法問題線索，立即組織第三紀(jì)檢監(jiān)察室和第一派駐紀(jì)檢監(jiān)察組以“室組”聯(lián)動(dòng)模式進(jìn)行核查。

　　“梁某平戒備心很強(qiáng)，每次都是通過現(xiàn)金來收受好處費(fèi)，以為自己做得天衣無縫。”市紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任萬安安介紹，辦案人員通過外圍取證、內(nèi)部走訪，排查2012年至2019年間全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療器械采購的中標(biāo)情況，發(fā)現(xiàn)各基層衛(wèi)生院醫(yī)療器械中標(biāo)者中都有一個(gè)韓姓老板，而這個(gè)韓姓老板和梁某平的交往也頗為密切。隨著核查的深入，辦案人員掌握梁某平涉嫌違紀(jì)違法犯罪的證據(jù)越來越多。

　　此時(shí)的梁某平也察覺到了自己的違紀(jì)違法行為可能敗露，便主動(dòng)到市紀(jì)委監(jiān)委“投案”，但他只交代部分違紀(jì)違法事實(shí)，不交代涉嫌犯罪問題。辦案人員耐心細(xì)致地對其開展思想政治工作，促使其認(rèn)識到自己所犯錯(cuò)誤的嚴(yán)重性和危害性。最終，梁某平真誠悔過，積極配合調(diào)查，如實(shí)交代了自己的違紀(jì)違法犯罪行為。經(jīng)查，梁某平在藥品采購、醫(yī)療器械采購以及項(xiàng)目招投標(biāo)等事宜中，為他人謀取利益，并非法收受財(cái)物。2022年5月，梁某平受到開除黨籍、開除公職處分。同年9月，被判處有期徒刑二年六個(gè)月，并處罰金人民幣23萬元。

　　除了梁某平，市紀(jì)委監(jiān)委還接連查處了市醫(yī)療保障局原局長曾利民以及12名基層衛(wèi)生院院長的違紀(jì)違法問題。面對醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域腐敗的嚴(yán)峻形勢，市紀(jì)委監(jiān)委通過推動(dòng)召開全市醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)警示教育大會(huì)、組織醫(yī)護(hù)人員簽訂《廉潔從業(yè)承諾書》等形式，敦促黨員干部和公職人員主動(dòng)交代問題。在紀(jì)法威懾和政策感召下，文昌市衛(wèi)健系統(tǒng)共有18人投案自首，涉案金額達(dá)110余萬元。

　　針對辦案過程中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)招投標(biāo)、藥品“回扣式”銷售等突出問題，市紀(jì)委監(jiān)委深化以案促改、以案促治，及時(shí)下發(fā)《關(guān)于深入開展醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域違紀(jì)違法案件以案促改監(jiān)察建議書》，督促衛(wèi)健系統(tǒng)圍繞藥品采購、醫(yī)療器械采購和項(xiàng)目招投標(biāo)等方面建立完善制度27項(xiàng)，逐步形成靠制度管權(quán)、管人、管事的長效機(jī)制。（通訊員 郭冰）